发改委等九部门：鼓励平台企业创新发展智慧农业，，，，，推动种植业、畜牧业等领域数字化

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时间： 2022-1-25

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据发改委网站1月19日消息，，，，，国家发展改革委等部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》。。。。。。

其中提出，，，，，鼓励平台企业创新发展智慧农业，，，，，推动种植业、畜牧业、渔业等领域数字化，，，，，提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化水平，，，，，健全农产品质量追溯体系，，，，，以品牌化、可追溯化助力实现农产品优质优价。。。。。。规范平台企业农产品和农资交易行为，，，，，采购、销售的农产品、农兽药残留不得超标，，，，，不采购、销售质量不合格农资，，，，，切实保障产品质量安全，，，，，支持有机认证农产品采购、销售。。。。。。

引导平台企业在农村布局，，，，，加快农村电子商务发展，，，，，推进“互联网+”农产品出村进城。。。。。。进一步引导平台经济赋能“三农”发展，，，，，加快推动农村信用信息体系建设，，，，，以数字化手段创新金融支持农业农村方式，，，，，培育全面推进乡村振兴新动能。。。。。。

全文如下：

关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部门：

平台经济是以互联网平台为主要载体，，，，，以数据为关键生产要素，，，，，以新一代信息技术为核心驱动力、以网络信息基础设施为重要支撑的新型经济形态。。。。。。近年来我国平台经济快速发展，，，，，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。。。。。。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，，，，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，，，，，深入落实党中央、国务院决策部署，，，，，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，，，，，推动高质量发展，，，，，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，，，，，坚持发展和规范并重，，，，，坚持“两个毫不动摇”，，，，，遵循市场规律，，，，，着眼长远、兼顾当前，，，，，补齐短板、强化弱项，，，，，适应平台经济发展规律，，，，，建立健全规则制度，，，，，优化平台经济发展环境。。。。。。为进一步推动平台经济规范健康持续发展，，，，，现提出以下意见。。。。。。　　

一、健全完善规则制度

（一）完善治理规则。。。。。。

修订《反垄断法》，，，，，完善数据安全法、个人信息保唬�；；；；；しㄅ涮坠嬖�。。。。。。制定出台禁止网络不正当竞争行为的规定。。。。。。细化平台企业数据处理规则。。。。。。制定出台平台经济领域价格行为规则，，，，，推动行业有序健康发展。。。。。。完善金融领域监管规则体系，，，，，坚持金融活动全部纳入金融监管，，，，，金融业务必须持牌经营。。。。。。

（二）健全制度规范。。。。。。

厘清平台责任边界，，，，，强化超大型互联网平台责任。。。。。。建立平台合规管理制度，，，，，对平台合规形成有效的外部监督、评价体系。。。。。。加大平台经济相关国家标准研制力度。。。。。。建立互联网平台信息公示制度，，，，，增强平台经营透明度，，，，，强化信用约束和社会监督。。。。。。建立健全平台经济公平竞争监管制度。。。。。。完善跨境数据流动“分级分类+负面清单”监管制度，，，，，探索制定互联网信息服务算法安全制度。。。。。。

（三）推动协同治理。。。。。。

强化部门协同，，，，，坚持“线上线下一体化监管”原则，，，，，负有监管职能的各行业主管部门在负责线下监管的同时，，，，，承担相应线上监管的职责，，，，，实现审批、主管与监管权责统一。。。。。。推动各监管部门间抽查检验鉴定结果互认，，，，，避免重复抽查、检测，，，，，探索建立案件会商和联合执法、联合惩戒机制，，，，，实现事前事中事后全链条监管。。。。。。推动行业自律，，，，，督促平台企业依法合规经营，，，，，鼓励行业协会牵头制定团体标准、行业自律公约。。。。。。加强社会监督，，，，，探索公众和第三方专业机构共同参与的监督机制，，，，，推动提升平台企业合规经营情况的公开度和透明度。。。。。。

二、提升监管能力和水平

（四）完善竞争监管执法。。。。。。

对人民群众反映强烈的重点行业和领域，，，，，加强全链条竞争监管执法。。。。。。依法查处平台经济领域垄断和不正当竞争等行为。。。。。。严格依法查处平台经济领域垄断协议、滥用市场支配地位和违法实施经营者集中行为。。。。。。强化平台广告导向监管，，，，，对重点领域广告加强监管。。。。。。重点规制以减配降质产品误导消费者、平台未对销售商品的市场准入资质资格实施审查等问题，，，，，对存在缺陷的消费品落实线上经营者产品召回相关义务。。。。。。加大对出行领域平台企业非法营运行为的打击力度。。。。。。强化平台企业涉税信息报送等税收协助义务，，，，，加强平台企业税收监管，，，，，依法查处虚开发票、逃税等涉税违法行为。。。。。。强化对平台押金、预付费、保证金等费用的管理和监督。。。。。。

（五）加强金融领域监管。。。。。。

强化支付领域监管，，，，，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，，，，，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，，，，，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，，，，，研究出台非银行支付机构条例。。。。。。规范平台数据使用，，，，，从严监管征信业务，，，，，确保依法持牌合规经营。。。。。。落实金融控股公司监管制度，，，，，严格审查股东资质，，，，，加强穿透式监管，，，，，强化全面风险管理和关联交易管理。。。。。。严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，，，，，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。。。。。。完善金融消费者保唬�；；；；；せ疲�，，，，加强营销行为监管，，，，，确保披露信息真实、准确，，，，，不得劝诱超前消费。。。。。。

（六）探索数据和算法安全监管。。。。。。

切实贯彻收集、使用个人信息的合法、正当、必要原则，，，，，严厉打击平台企业超范围收集个人信息、超权限调用个人信息等违法行为。。。。。。从严管控非必要采集数据行为，，，，，依法依规打击黑市数据交易、大数据杀熟等数据滥用行为。。。。。。在严格保唬�；；；；；に惴ǖ壬桃得孛艿那疤嵯拢�，，，，支持第三方机构开展算法评估，，，，，引导平台企业提升算法透明度与可解释性，，，，，促进算法公平。。。。。。严肃查处利用算法进行信息内容造假、传播负面有害信息和低俗劣质内容、流量劫持以及虚假注册账号等违法违规行为。。。。。。推动平台企业深入落实网络安全等级保唬�；；；；；ぶ贫龋�，，，，探索开展数据安全风险态势监测通报，，，，，建立应急处置机制。。。。。。国家机关在执法活动中应依法调取、使用个人信息，，，，，保唬�；；；；；な莅踩�。。。。。。

（七）改进提高监管技术和手段。。。。。。

强化数字化监管支撑，，，，，建立违法线索线上发现、流转、调查处理等非接触式监管机制，，，，，提升监测预警、线上执法、信息公示等监管能力，，，，，支持条件成熟的地区开展数字化监管试点创新。。。。。。加强和改进信用监管，，，，，强化平台经济领域严重违法失信名单管理。。。。。。发挥行业协会作用，，，，，引导互联网企业间加强对严重违法失信名单等相关信用评价互通、互联、互认，，，，，推动平台企业对网络经营者违法行为实施联防联控。。。。。。

三、优化发展环境

（八）降低平台经济参与者经营成本。。。。。。

持续推进平台经济相关市场主体登记注册便利化、规范化，，，，，支持省级人民政府按照相关要求，，，，，统筹开展住所与经营场所分离登记试点。。。。。。进一步清理和规范各地于法无据、擅自扩权的平台经济准入等规章制度。。。。。。完善互联网市场准入禁止许可目录。。。。。。引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，，，，，给予优质小微商户一定的流量扶持。。。。。。平台服务收费应质价相符、公平合理，，，，，应与平台内经营者平等协商、充分沟通，，，，，不得损害公平竞争秩序。。。。。。

（九）建立有序开放的平台生态。。。。。。

推动平台企业间合作，，，，，构建兼容开放的生态圈，，，，，激发平台企业活力，，，，，培育平台经济发展新动能。。。。。。倡导公平竞争、包容发展、开放创新，，，，，平台应依法依规有序推进生态开放，，，，，按照统一规则公平对外提供服务，，，，，不得恶意不兼容，，，，，或设置不合理的程序要求。。。。。。平台运营者不得利用数据、流量、技术、市场、资本优势，，，，，限制其他平台和应用独立运行。。。。。。推动制定云平台间系统迁移和互联互通标准，，，，，加快业务和数据互联互通。。。。。。

（十）加强新就业形态劳动者权益保障。。。。。。

落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施。。。。。。完善新就业形态劳动者与平台企业、用工合作企业之间的劳动关系认定标准，，，，，探索明确不完全符合确立劳动关系情形的认定标准，，，，，合理确定企业与劳动者的权利义务。。。。。。引导平台企业加强与新就业形态劳动者之间的协商，，，，，合理制定订单分配、计件单价、抽成比例等直接涉及劳动者权益的制度和算法规则，，，，，并公开发布，，，，，保证制度规则公开透明。。。。。。健全最低工资和支付保障制度，，，，，保障新就业形态劳动者获得合理劳动报酬。。。。。。�？？？？？蛊教榛罹鸵等嗽敝耙瞪撕ΡＵ鲜缘悖�，，，，探索用工企业购买商业保险等机制。。。。。。实施全民参保计划，，，，，促进新就业形态劳动者参加社会保险。。。。。。加强对新就业形态劳动者的安全意识、法律意识培训。。。。。。

四、增强创新发展能力

（十一）支持平台加强技术创新。。。。。。

引导平台企业进一步发挥平台的市场和数据优势，，，，，积极开展科技创新，，，，，提升核心竞争力。。。。。。鼓励平台企业不断提高研发投入强度，，，，，加快人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域的技术研发突破。。。。。。鼓励平台企业加快数字化绿色化融合技术创新研发和应用，，，，，助推构建零碳产业链和供应链。。。。。。营造良好技术创新政策环境，，，，，进一步健全适应平台企业创新发展的知识产权保唬�；；；；；ぶ贫�。。。。。。支持有实力的龙头企业或平台企业牵头组建创新联合体，，，，，围绕工业互联网底层架构、工业软件根技术、人工智能开放创新、公共算法集、区块链底层技术等领域，，，，，推进关键软件技术攻关。。。。。。

（十二）提升全球化发展水平。。。。。。

支持平台企业推动数字产品与服务“走出去”，，，，，增强国际化发展能力，，，，，提升国际竞争力。。。。。。唬�；；；；；斡肟缇呈萘鞫⑹志盟笆盏认喙毓使嬖蛑贫ǎ�，，，，参与反垄断、反不正当竞争国际协调，，，，，充分发挥自由贸易试验区、自由贸易港先行先试作用，，，，，推动构建互利共赢的国际经贸规则，，，，，为平台企业国际化发展营造良好环境。。。。。。培育知识产权、商事协调、法律顾问等专业化中介服务，，，，，试点探索便捷的司法协调、投资保唬�；；；；；ず途燃没疲�，，，，强化海外知识产权风险预警、维权援助、纠纷调解等工作机制，，，，，保唬�；；；；；の夜教ㄆ笠岛途咴诤Ｍ獾暮戏ㄈㄒ�。。。。。。鼓励平台企业发展跨境电商，，，，，积极推动海外仓建设，，，，，提升数字化、智能化、便利化水平，，，，，推动中小企业依托跨境电商平台拓展国际市场。。。。。。唬�；；；；；贫惩饩澈献髑ㄉ瑁�，，，，培育仓储、物流、支付、通关、结汇等跨境电商产业链和生态圈。。。。。。

（十三）鼓励平台企业开展模式创新。。。。。。

鼓励平台企业在依法依规前提下，，，，，充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等方面优势，，，，，发挥创新引领的关键作用，，，，，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展。。。。。。鼓励基于平台的要素融合创新，，，，，加强行业数据采集、分析挖掘、综合利用，，，，，试点推进重点行业数据要素市场化进程，，，，，发挥数据要素对土地、劳动、资本等其他生产要素的放大、叠加、倍增作用。。。。。。试点探索“所有权与使用权分离”的资源共享新模式，，，，，盘活云平台、开发工具、车间厂房等方面闲置资源，，，，，培育共享经济新业态。。。。。。鼓励平台企业开展创新业务众包，，，，，更多向中小企业开放和共享资源。。。。。。

五、赋能经济转型发展

（十四）赋能制造业转型升级。。。。。。

支持平台企业依托市场、数据优势，，，，，赋能生产制造环节，，，，，发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式。。。。。。鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，，，，，提升企业一体化数字化生产运营能力，，，，，推进供应链数字化、智能化升级，，，，，带动传统行业整体数字化转型。。。。。。探索推动平台企业与产业集群合作，，，，，补齐区域产业转型发展短板，，，，，推动提升区域产业竞争力。。。。。。引导平台企业积极参与工业互联网创新发展工程，，，，，开展关键技术攻关、公共平台培育，，，，，推动构建多层次、系统化的工业互联网平台体系。。。。。。深入实施普惠性“上云用数赋智”行动，，，，，支持中小企业从数据上云逐步向管理上云、业务上云升级。。。。。。实施中小企业数字化赋能专项行动，，，，，鼓励推广传统产业数字化、绿色化、智能化优秀实践。。。。。。

（十五）推动农业数字化转型。。。。。。

鼓励平台企业创新发展智慧农业，，，，，推动种植业、畜牧业、渔业等领域数字化，，，，，提升农业生产、加工、销售、物流等产业链各环节数字化水平，，，，，健全农产品质量追溯体系，，，，，以品牌化、可追溯化助力实现农产品优质优价。。。。。。规范平台企业农产品和农资交易行为，，，，，采购、销售的农产品、农兽药残留不得超标，，，，，不采购、销售质量不合格农资，，，，，切实保障产品质量安全，，，，，支持有机认证农产品采购、销售。。。。。。引导平台企业在农村布局，，，，，加快农村电子商务发展，，，，，推进“互联网+”农产品出村进城。。。。。。进一步引导平台经济赋能“三农”发展，，，，，加快推动农村信用信息体系建设，，，，，以数字化手段创新金融支持农业农村方式，，，，，培育全面推进乡村振兴新动能。。。。。。

（十六）提升平台消费创造能力。。。。。。

鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，，，，，提供高质量产品和服务，，，，，促进智能家居、虚拟现实、超高清视频终端等智能产品普及应用，，，，，发展智能导购、智能补货、虚拟化体验等新兴零售方式，，，，，推动远程医疗、网上办公、知识分享等应用。。。。。。引导平台企业开展品牌消费、品质消费等网上促销活动，，，，，培育消费新增长点。。。。。。鼓励平台企业助力优化公共服务，，，，，提升医疗、社保、就业等服务领域的普惠化、便捷化、个性化水平。。。。。。鼓励平台企业提供无障碍服务，，，，，增强老年人、残疾人等特殊群体享受智能化产品和服务的便捷性。。。。。。引导平台企业开展数字帮扶，，，，，促进数字技术和数字素养提升。。。。。。

六、保障措施

（十七）加强统筹协调。。。。。。

充分依托已有机制，，，，，强化部门协同、央地联动，，，，，加强对平台经济领域重大问题的协同研判。。。。。。加强监管行动、政策的统筹协调，，，，，充分听取各方意见，，，，，尤其是行政相对人意见，，，，，避免影响、中断平台企业正常经营活动，，，，，防范政策叠加导致非预期风险。。。。。。强化中央统筹、省负总责、地方落实属地管理责任，，，，，坚持责任划分、评估考评与追责问责有机统一。。。。。。

（十八）强化政策保障。。。。。。

鼓励创业投资、股权投资（基金）等加大投入科技创新领域，，，，，支持企业科技创新。。。。。。鼓励依托各类高等学校、职业院校和研究机构加强对数字经济高端人才、实用人才的培养。。。。。。加强全民数字技能教育和培训。。。。。。各地要积极推进平台经济发展，，，，，健全推进平台经济发展的政策体系，，，，，及时研究解决平台经济发展中的重大问题。。。。。。

（十九）开展试点探索。。。。。。

依托国家数字经济创新发展试验区、全面创新改革试验区、国家智能社会治理实验基地、全国网络市场监管与服务示范区、国家电子商务示范基地、自由贸易试验区、自由贸易港等，，，，，探索建立适应平台经济发展的监管模式，，，，，构建与平台经济创新发展相适应的制度环境。。。。。。

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